全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹國(guó)辦56號(hào)文件精神快報(bào)第二十四期

全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹國(guó)辦56號(hào)文件精神快報(bào)第二十四期

海南省制訂《貫徹落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件實(shí)施意見(jiàn)》

工作方案

近日，海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省財(cái)政廳《關(guān)于加快海南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府辦〔2010〕37號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見(jiàn)”）。實(shí)施意見(jiàn)緊扣國(guó)辦56號(hào)文件精神，提出了加快海南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)、扶持政策和工作重點(diǎn)。海南省財(cái)政廳行動(dòng)迅速，實(shí)施意見(jiàn)甫一出臺(tái)，就制訂了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)的具體工作方案，工作方案要求：

一、完善法律建設(shè)，提高制度保障

一是抓緊修改《海南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）�！稐l例》是規(guī)范海南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的一項(xiàng)重要地方性法規(guī)，是在《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的基礎(chǔ)上結(jié)合本省實(shí)際情況研究制定的，1996年11月29日由海南省第一屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)。2002年7月26日，省第二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《條例》進(jìn)行首次修改。《條例》對(duì)推動(dòng)本地注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展起到了積極積極作用。

隨著行業(yè)迅速發(fā)展，財(cái)政部出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，《條例》的某些條款已不適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)現(xiàn)狀，要借貫徹實(shí)施國(guó)辦56號(hào)文件以及本省實(shí)施意見(jiàn)的東風(fēng)，盡快修改《條例》。此項(xiàng)工作由財(cái)政廳會(huì)計(jì)處、法規(guī)處負(fù)責(zé)，注協(xié)配合。

二是制訂《海南省委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所承接審計(jì)業(yè)務(wù)投標(biāo)規(guī)范》。規(guī)范委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)和會(huì)計(jì)事務(wù)所承接審計(jì)業(yè)務(wù)的方式與行為，打破制約會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的行業(yè)壁壘，有效治理指定業(yè)務(wù)、索取回扣等不正當(dāng)行為。此項(xiàng)工作由會(huì)計(jì)處牽頭，法規(guī)處、注協(xié)配合，今年上半年完成。

三是制訂《海南省會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)辦法》。規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)，避免不良競(jìng)爭(zhēng)。省財(cái)政廳要積極聯(lián)絡(luò)省物價(jià)部門(mén)確定本省會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)與鑒證服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)本省規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)辦法。此項(xiàng)工作由會(huì)計(jì)處牽頭，注協(xié)、非稅處、行政審批辦配合，爭(zhēng)取在5月底前完成。

四是清理與宣布廢止不符合行業(yè)發(fā)展要求的相關(guān)規(guī)范性文件。省財(cái)政廳要徹底清理本省以往年度發(fā)文，做好過(guò)期文件的廢止工作。此項(xiàng)工作由會(huì)計(jì)處牽頭，法規(guī)處配合。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，打造合理布局

一是構(gòu)建會(huì)計(jì)師事務(wù)所合理規(guī)模布局。要按照會(huì)計(jì)師事務(wù)所大、中、小的不同規(guī)模，分級(jí)管理，引導(dǎo)不同規(guī)模的會(huì)計(jì)師事務(wù)所科學(xué)定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。省財(cái)政廳將對(duì)本省現(xiàn)有51家會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分規(guī)模級(jí)別，有效促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培養(yǎng)較大規(guī)模的事務(wù)所“走出去”，引導(dǎo)中型、小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)揮各自特色服務(wù)，打造拳頭產(chǎn)品，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，走科學(xué)發(fā)展道路。形成省內(nèi)大型、中型和小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場(chǎng)定位各有特色、服務(wù)對(duì)象各有傾斜的有序競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)發(fā)展格局。這項(xiàng)工作由會(huì)計(jì)處、注協(xié)負(fù)責(zé)。

二是構(gòu)建會(huì)計(jì)師事務(wù)所合理地域布局。目前海南省現(xiàn)有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、分所集中分布在�？�、三亞、文昌，其他市縣尚未設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所。財(cái)政廳將通過(guò)多種渠道廣泛宣傳，鼓勵(lì)具有一定實(shí)力和良好信譽(yù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所抓住發(fā)展機(jī)遇，到各市縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)全省各市縣注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)均衡發(fā)展，為國(guó)際旅游島經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供更便捷的會(huì)計(jì)服務(wù)和支持。此項(xiàng)工作由會(huì)計(jì)處、注協(xié)負(fù)責(zé)。

三、落實(shí)扶持政策，拓展服務(wù)領(lǐng)域

一是會(huì)同省工商部門(mén)落實(shí)《公司法》中關(guān)于“公司應(yīng)當(dāng)在每一個(gè)會(huì)計(jì)年度終了時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并依法經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)”的規(guī)定，確保在本省注冊(cè)成立的公司依法接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。此項(xiàng)工作由會(huì)計(jì)處、注協(xié)負(fù)責(zé)。

二是會(huì)同省衛(wèi)生部門(mén)將省內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍，為本省醫(yī)療衛(wèi)生改革提供相關(guān)決策依據(jù)，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師在醫(yī)療衛(wèi)生體制改正中的作用。此項(xiàng)工作由會(huì)計(jì)處負(fù)責(zé)，績(jī)效評(píng)價(jià)處、社保處、國(guó)庫(kù)支付局配合。

三是會(huì)同教育部門(mén)將省內(nèi)大中專院校財(cái)務(wù)報(bào)表納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍，確保財(cái)政資金及其他科研資金的高效使用。此項(xiàng)工作由會(huì)計(jì)處負(fù)責(zé)，績(jī)效評(píng)價(jià)處、教科文處、國(guó)庫(kù)支付局配合。

四是會(huì)同民政部門(mén)將省內(nèi)各基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等非盈利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍，確保各類基金、善款及彩票募集資金及發(fā)行費(fèi)用等公益資金的使用安全、有效。此項(xiàng)工作由會(huì)計(jì)處負(fù)責(zé)，績(jī)效評(píng)價(jià)處、社保處、國(guó)庫(kù)支付局配合。

五是會(huì)同省國(guó)資部門(mén)，建立對(duì)全省大中型國(guó)有（控股）企業(yè)的內(nèi)部控制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。依靠會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)力量，全面監(jiān)督省屬大中型國(guó)有（控股）企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境、業(yè)務(wù)、資金管理、會(huì)計(jì)系統(tǒng)等控制以及企業(yè)整體績(jī)效狀況。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)省內(nèi)國(guó)有大中型企業(yè)、上市公司等在內(nèi)部控制、投資決策、并購(gòu)重組、資信調(diào)查方面，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)。此項(xiàng)工作由會(huì)計(jì)處負(fù)責(zé)，績(jī)效評(píng)價(jià)處、企業(yè)處配合。

四、夯實(shí)監(jiān)管制度，增強(qiáng)宣傳力度

一是規(guī)范設(shè)立審批工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批工作，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立前股東（合伙人）約談制度、合伙人資格公示制度，杜絕掛名執(zhí)業(yè)行為。此項(xiàng)工作由會(huì)計(jì)處負(fù)責(zé)。

二是完善日常監(jiān)督工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所日常監(jiān)督工作，不定期檢查事務(wù)所設(shè)立條件保持狀態(tài)，督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所及時(shí)履行變更報(bào)備手續(xù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的會(huì)計(jì)師事務(wù)所及時(shí)處理。按照《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定，對(duì)不能滿足保持設(shè)立條件又未按時(shí)報(bào)備的事務(wù)所，撤回其行政許可。此項(xiàng)工作由會(huì)計(jì)處負(fù)責(zé)，注協(xié)配合。

三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的推介和宣傳，使政府部門(mén)和企業(yè)各界了解注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，引導(dǎo)、幫助社會(huì)各界委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展宣傳工作：

一要編撰《海南省會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），系統(tǒng)介紹本省會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)收費(fèi)等。將《指南》免費(fèi)發(fā)放全省各級(jí)工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、審計(jì)等單位，并放置政務(wù)中心等窗口供免費(fèi)索取。此項(xiàng)工作由注協(xié)負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)處配合。

二要開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)普及工作。由于一些經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)人員對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作性質(zhì)、方法、準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)報(bào)告結(jié)構(gòu)、類型等知識(shí)缺乏了解，致使注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)報(bào)告往往僅用以履行法定程序，而沒(méi)有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，相關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作程序與業(yè)務(wù)報(bào)告基礎(chǔ)知識(shí)的了解，一定程度上造成了注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展工作的困難，制約行業(yè)發(fā)展。因此，要組織相關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，例如省工商、國(guó)資、審計(jì)等單位工作人員開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師基本知識(shí)培訓(xùn)。此項(xiàng)工作由注協(xié)負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)處配合，爭(zhēng)取在5月底、7月底、9月底各開(kāi)一期培訓(xùn)班。

三要充分利用媒體宣傳注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)并推介注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)，使社會(huì)各界更多的認(rèn)識(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的情況，更多的了解注冊(cè)會(huì)計(jì)師的服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)內(nèi)容，為客戶選擇、委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供服務(wù)創(chuàng)造條件和提供便利。此項(xiàng)工作由會(huì)計(jì)處、注協(xié)、信息中心負(fù)責(zé)。

海南省財(cái)政廳表示，一定要抓住行業(yè)面臨的前所未有的發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)，加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，把實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)到位，推進(jìn)海南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，為建設(shè)國(guó)際旅游島貢獻(xiàn)行業(yè)力量。